Государственно-частное партнерство в Узбекистане

Интродукция

Государственно-частное партнерство (ГЧП) — юридически оформленное на определенный срок сотрудничество государственного партнера и частного партнера, основанное на объединении их ресурсов для реализации проекта ГЧП.

В этой статье применяются следующие основные понятия:

государственный партнер — Республика Узбекистан и (или) органы государственного управления, органы исполнительной власти на местах, а также иные юридические лица или их объединения, уполномоченные Кабинетом Министров Республики Узбекистан;

частный партнер — индивидуальный предприниматель, юридическое лицо или объединение юридических лиц, зарегистрированное в соответствии с законодательством Республики Узбекистан или иностранного государства, заключившие с государственным партнером соглашение о государственно-частном партнерстве.

Возможности и преимущества для частного сектора

         ГЧП — в Узбекистане является отличным методом передачи широкого спектра прав и лизинговых активов частному сектору, тем самым поддерживая проекты национального значения на различных условиях. Эти преимущества стали обязательными в соответствии с законодательством страны.

Республикой Узбекистан в целях защиты интересов частного партнера и (или) кредитора (кредиторов) в рамках соглашения о ГЧП государством могут предоставляться следующие виды поддержки:

• субсидии, в том числе направляемые на обеспечение гарантированного минимального дохода частного партнера от реализации проекта ГЧП;
• вклады в виде активов и имущества, необходимых для реализации проекта государственно-частного партнерства;
• средства бюджетов бюджетной системы Республики Узбекистан, направляемые на оплату потребления или использования определенного количества или части товаров (работ, услуг), произведенных либо поставленных в процессе реализации проекта государственно-частного партнерства;
• предоставление бюджетных ссуд, займов, грантов, кредитных линий и других видов финансирования;
• дополнительные гарантии по взаимной договоренности в целях обеспечения исполнения обязательств инвесторами;
• налоговые льготы и преференции, а также другие льготы;
• другие гарантии и (или) компенсации. 

Земельные участки или их часть, на которых расположен объект ГЧП, и (или) необходимые для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением о ГЧП, принадлежащие государственному партнеру на праве постоянного пользования, сдаются государственным партнером в аренду частному партнеру на срок и на условиях, указанных в соглашении о ГЧП. При отсутствии у государственного партнера в постоянном пользовании земельного участка, необходимого для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением о ГЧП, такой земельный участок предоставляется государственному партнеру по его обращению в постоянное пользование и предоставляется им в аренду частному партнеру на срок и на условиях, указанных в соглашении о ГЧП. Арендная плата, уплачиваемая за земельные участки, предоставленные в аренду государственным партнером частному партнеру, исчисляется в размере, приравненном к земельному налогу. При расчете арендной платы учитываются льготы по земельному налогу. Налоговые льготы и преференции устанавливаются в порядке, предусмотренным Налоговым кодексом Республики Узбекистан.

Принцип отбора в соответствии с законом о ГЧП

Частный партнер определяется по результатом тендере или прямом переговоров. Тендеры могут быт одноэтапным или двухэтапным.

Подробная процедура заключения соглашения о ГЧП на тендерной основе приведена ниже: 

• Одноэтапный тендер проводится для эквивалентного проекта ГЧП общей стоимостью до одного миллиона долларов США.

Порядок проведения одноэтапного конкурса включает в себя следующее:

• опубликование объявления о проведении тендера в средствах массовой информации и на официальных веб-сайтах государственного партнера и уполномоченного государственного органа;
• получение тендерных предложений от претендентов на участие в тендере;
• предоставление запроса на подачу предварительных квалификационных документов и пакета тендерной документации претендентам, заявившим о желании принять участие в тендере;
• вскрытие конвертов с тендерными предложениями претендентов;
• оценку тендерных предложений;
• определение победителя и резервного победителя тендера;
• проведение переговоров с победителем тендера или специальной проектной компанией;
• заключение соглашения о ГЧП с победителем тендера.

‍

• Для эквивалентного проекта ГЧП общей стоимостью более одного миллиона долларов США будет проведен двухэтапный тендер. на первом этапе рассматриваются квалификационные документы претендентов и оценивается их соответствие критериям квалификации, указанным в тендерной документации. Допускается проведение переговоров с претендентами по параметрам предмета тендера;

на втором этапе рассматриваются и оцениваются внесенные технические и коммерческие (финансовые) предложения с учетом уточненных параметров предмета тендера, с обязательным указанием цены (тарифа).

Процедура проведения двухэтапного тендера включает в себя:

• опубликование объявления о проведении тендера и запроса на подачу предварительных квалификационных документов в средствах массовой информации и на официальных веб-сайтах государственного партнера и уполномоченного государственного органа;
• сбор и оценку предварительных квалификационных заявок, подтверждающих квалификацию претендентов;
• формирование списка претендентов, прошедших предварительную квалификацию;
• направление государственным партнером пакета тендерной документации претендентам, прошедшим предварительную квалификацию;
• представление тендерных предложений претендентами, прошедшими предварительную квалификацию;
• вскрытие конвертов с тендерными предложениями претендентов, прошедших предварительную квалификацию;
• оценку тендерных предложений;
• определение победителя и резервного победителя тендера;
• проведение переговоров с победителем тендера;
• заключение соглашения о ГЧП с победителем тендера или специальной проектной компанией.

Прямые переговоры

Стороны могут заключить соглашение о ГЧП без проведения тендера на основе проведения прямых переговоров в соответствии с решением государственного партнера в случаях:

•  обеспечения обороноспособности и безопасности государства;
• принадлежности определенному лицу исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, иных исключительных прав, земельного участка, другого объекта недвижимости и другого имущества, являющегося непременным условием реализации проекта государственно-частного партнерства;

Соглашение о государственной поддержке реализации проектов ГЧП подписывается Министерством финансов Республики Узбекистан от имени Республики Узбекистан. Государственный партнер каждые шесть месяцев представляет в уполномоченный государственный орган отчет о ходе реализации проекта ГЧП, подписанный сторонами соглашения о ГЧП.

Порядок представления отчета о реализации проекта государственно-частного партнерства и его форма утверждаются Кабинетом Министров Республики Узбекистан. 

Что должна содержать тендерная документация

До участие в тендере необходимо убедиться, что тендерная документация содержит следующую информацию:

• требования к документам, подтверждающим соответствие претендентов квалификационным требованиям;
• место нахождения объекта государственно-частного партнерства;
• сроки проектирования, строительства, финансирования, реконструкции, эксплуатации и обслуживания объекта государственно-частного партнерства;
• показатели или минимальные требования к качеству объекта государственно-частного партнерства или услуг, предоставляемых частным партнером;
• объем финансирования, перечень имущества или имущественных прав, предоставляемых государственным партнером частному партнеру в целях выполнения соглашения о ГЧП;
•  риски, принимаемые на себя сторонами соглашения о ГЧП;
• валюта, в которой должны быть отражены параметры проекта государственно-частного партнерства, и курс валюты, который будет использован при расчетах для приведения к единой валюте в целях их сопоставления и оценки;
• описание тендерных критериев;
• требования к языку представления тендерного предложения;
• содержание тендерного предложения, способ, место, сроки представления и действия тендерных предложений;
• условия внесения обеспечения по тендерному предложению;
• процедуры, место, дата и время вскрытия конвертов с тендерными предложениями. 

Квалификационные требование к участнику тендера

         При участии в тендере для заявления заинтересованности в реализации проекта государственно-частного партнерства претендент должен соответствовать следующим критериям:

• обладать правоспособностью;
• иметь финансовые и (или) материальные, технические и (или) квалифицированные трудовые ресурсы, необходимые для исполнения обязательств по соглашению о ГЧП;
• не иметь оснований, наличие которых могло бы привести к конфликту интересов.

Не допускаются к участию в тендере претенденты, находящиеся на стадии реорганизации, ликвидации и (или) неплатежеспособности.

Критерии, используемые на этапе отбора победителя тендера, предусматривают:

• объем платежей, производимых государственным партнером и частным партнером;
•  предельные цены и тарифы;
• объем средств частного партнера, привлекаемых для выполнения соглашения о ГЧП;
• объем и виды государственной поддержки, предоставляемой частному партнеру;
• срок проектирования и (или) строительства, создания, реконструкции, модернизации, эксплуатации и обслуживания объекта государственно-частного партнерства;
•  срок реализации проекта государственно-частного партнерства;
• технические и технологические преимущества, функциональные и инновационные характеристики проекта государственно-частного партнерства.

Esplora Legal предоставляет экспертные консультации по ГЧП проектам в Узбекистане. Наша команда опытных юристов и бизнес-консультантов может помочь Вашей компании на разных этапах разработки проекта ГЧП, обеспечивая соблюдение местных правил и международных стандартов.

Мы предлагаем комплексную поддержку, от получения необходимых разрешений до содействия переговорам с государственными органами. Более того, Esplora Legal предлагает комплексные юридические услуги для поддержки Вашей компании в эффективном управлении проектами ГЧП.

‍