Интродукция
Государственно-частное партнерство (ГЧП) — юридически оформленное на определенный срок сотрудничество государственного партнера и частного партнера, основанное на объединении их ресурсов для реализации проекта ГЧП.
В этой статье применяются следующие основные понятия:
государственный партнер — Республика Узбекистан и (или) органы государственного управления, органы исполнительной власти на местах, а также иные юридические лица или их объединения, уполномоченные Кабинетом Министров Республики Узбекистан;
частный партнер — индивидуальный предприниматель, юридическое лицо или объединение юридических лиц, зарегистрированное в соответствии с законодательством Республики Узбекистан или иностранного государства, заключившие с государственным партнером соглашение о государственно-частном партнерстве.
Возможности и преимущества для частного сектора
ГЧП — в Узбекистане является отличным методом передачи широкого спектра прав и лизинговых активов частному сектору, тем самым поддерживая проекты национального значения на различных условиях. Эти преимущества стали обязательными в соответствии с законодательством страны.
Республикой Узбекистан в целях защиты интересов частного партнера и (или) кредитора (кредиторов) в рамках соглашения о ГЧП государством могут предоставляться следующие виды поддержки:
- субсидии, в том числе направляемые на обеспечение гарантированного минимального дохода частного партнера от реализации проекта ГЧП;
- вклады в виде активов и имущества, необходимых для реализации проекта государственно-частного партнерства;
- средства бюджетов бюджетной системы Республики Узбекистан, направляемые на оплату потребления или использования определенного количества или части товаров (работ, услуг), произведенных либо поставленных в процессе реализации проекта государственно-частного партнерства;
- предоставление бюджетных ссуд, займов, грантов, кредитных линий и других видов финансирования;
- дополнительные гарантии по взаимной договоренности в целях обеспечения исполнения обязательств инвесторами;
- налоговые льготы и преференции, а также другие льготы;
- другие гарантии и (или) компенсации.
Земельные участки или их часть, на которых расположен объект ГЧП, и (или) необходимые для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением о ГЧП, принадлежащие государственному партнеру на праве постоянного пользования, сдаются государственным партнером в аренду частному партнеру на срок и на условиях, указанных в соглашении о ГЧП. При отсутствии у государственного партнера в постоянном пользовании земельного участка, необходимого для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением о ГЧП, такой земельный участок предоставляется государственному партнеру по его обращению в постоянное пользование и предоставляется им в аренду частному партнеру на срок и на условиях, указанных в соглашении о ГЧП. Арендная плата, уплачиваемая за земельные участки, предоставленные в аренду государственным партнером частному партнеру, исчисляется в размере, приравненном к земельному налогу. При расчете арендной платы учитываются льготы по земельному налогу. Налоговые льготы и преференции устанавливаются в порядке, предусмотренным Налоговым кодексом Республики Узбекистан.
Принцип отбора в соответствии с законом о ГЧП
Частный партнер определяется по результатом тендере или прямом переговоров. Тендеры могут быт одноэтапным или двухэтапным.
Подробная процедура заключения соглашения о ГЧП на тендерной основе приведена ниже:
- Одноэтапный тендер проводится для эквивалентного проекта ГЧП общей стоимостью до одного миллиона долларов США.
Порядок проведения одноэтапного конкурса включает в себя следующее:
- опубликование объявления о проведении тендера в средствах массовой информации и на официальных веб-сайтах государственного партнера и уполномоченного государственного органа;
- получение тендерных предложений от претендентов на участие в тендере;
- предоставление запроса на подачу предварительных квалификационных документов и пакета тендерной документации претендентам, заявившим о желании принять участие в тендере;
- вскрытие конвертов с тендерными предложениями претендентов;
- оценку тендерных предложений;
- определение победителя и резервного победителя тендера;
- проведение переговоров с победителем тендера или специальной проектной компанией;
- заключение соглашения о ГЧП с победителем тендера.
- Для эквивалентного проекта ГЧП общей стоимостью более одного миллиона долларов США будет проведен двухэтапный тендер. на первом этапе рассматриваются квалификационные документы претендентов и оценивается их соответствие критериям квалификации, указанным в тендерной документации. Допускается проведение переговоров с претендентами по параметрам предмета тендера;
на втором этапе рассматриваются и оцениваются внесенные технические и коммерческие (финансовые) предложения с учетом уточненных параметров предмета тендера, с обязательным указанием цены (тарифа).
Процедура проведения двухэтапного тендера включает в себя:
- опубликование объявления о проведении тендера и запроса на подачу предварительных квалификационных документов в средствах массовой информации и на официальных веб-сайтах государственного партнера и уполномоченного государственного органа;
- сбор и оценку предварительных квалификационных заявок, подтверждающих квалификацию претендентов;
- формирование списка претендентов, прошедших предварительную квалификацию;
- направление государственным партнером пакета тендерной документации претендентам, прошедшим предварительную квалификацию;
- представление тендерных предложений претендентами, прошедшими предварительную квалификацию;
- вскрытие конвертов с тендерными предложениями претендентов, прошедших предварительную квалификацию;
- оценку тендерных предложений;
- определение победителя и резервного победителя тендера;
- проведение переговоров с победителем тендера;
- заключение соглашения о ГЧП с победителем тендера или специальной проектной компанией.
Прямые переговоры
Стороны могут заключить соглашение о ГЧП без проведения тендера на основе проведения прямых переговоров в соответствии с решением государственного партнера в случаях:
- обеспечения обороноспособности и безопасности государства;
- принадлежности определенному лицу исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, иных исключительных прав, земельного участка, другого объекта недвижимости и другого имущества, являющегося непременным условием реализации проекта государственно-частного партнерства;
Соглашение о государственной поддержке реализации проектов ГЧП подписывается Министерством финансов Республики Узбекистан от имени Республики Узбекистан. Государственный партнер каждые шесть месяцев представляет в уполномоченный государственный орган отчет о ходе реализации проекта ГЧП, подписанный сторонами соглашения о ГЧП.
Порядок представления отчета о реализации проекта государственно-частного партнерства и его форма утверждаются Кабинетом Министров Республики Узбекистан.
Что должна содержать тендерная документация
До участие в тендере необходимо убедиться, что тендерная документация содержит следующую информацию:
- требования к документам, подтверждающим соответствие претендентов квалификационным требованиям;
- место нахождения объекта государственно-частного партнерства;
- сроки проектирования, строительства, финансирования, реконструкции, эксплуатации и обслуживания объекта государственно-частного партнерства;
- показатели или минимальные требования к качеству объекта государственно-частного партнерства или услуг, предоставляемых частным партнером;
- объем финансирования, перечень имущества или имущественных прав, предоставляемых государственным партнером частному партнеру в целях выполнения соглашения о ГЧП;
- риски, принимаемые на себя сторонами соглашения о ГЧП;
- валюта, в которой должны быть отражены параметры проекта государственно-частного партнерства, и курс валюты, который будет использован при расчетах для приведения к единой валюте в целях их сопоставления и оценки;
- описание тендерных критериев;
- требования к языку представления тендерного предложения;
- содержание тендерного предложения, способ, место, сроки представления и действия тендерных предложений;
- условия внесения обеспечения по тендерному предложению;
- процедуры, место, дата и время вскрытия конвертов с тендерными предложениями.
Квалификационные требование к участнику тендера
При участии в тендере для заявления заинтересованности в реализации проекта государственно-частного партнерства претендент должен соответствовать следующим критериям:
- обладать правоспособностью;
- иметь финансовые и (или) материальные, технические и (или) квалифицированные трудовые ресурсы, необходимые для исполнения обязательств по соглашению о ГЧП;
- не иметь оснований, наличие которых могло бы привести к конфликту интересов.
Не допускаются к участию в тендере претенденты, находящиеся на стадии реорганизации, ликвидации и (или) неплатежеспособности.
Критерии, используемые на этапе отбора победителя тендера, предусматривают:
- объем платежей, производимых государственным партнером и частным партнером;
- предельные цены и тарифы;
- объем средств частного партнера, привлекаемых для выполнения соглашения о ГЧП;
- объем и виды государственной поддержки, предоставляемой частному партнеру;
- срок проектирования и (или) строительства, создания, реконструкции, модернизации, эксплуатации и обслуживания объекта государственно-частного партнерства;
- срок реализации проекта государственно-частного партнерства;
- технические и технологические преимущества, функциональные и инновационные характеристики проекта государственно-частного партнерства.
Esplora Legal предоставляет экспертные консультации по ГЧП проектам в Узбекистане. Наша команда опытных юристов и бизнес-консультантов может помочь Вашей компании на разных этапах разработки проекта ГЧП, обеспечивая соблюдение местных правил и международных стандартов.
Мы предлагаем комплексную поддержку, от получения необходимых разрешений до содействия переговорам с государственными органами. Более того, Esplora Legal предлагает комплексные юридические услуги для поддержки Вашей компании в эффективном управлении проектами ГЧП.